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立法院交通委員會昨天初審通過公路法修正案,針對Uber在台灣非法營運,最高可開罰2500萬元,及吊扣吊銷車牌駕照;而且檢舉獎金以罰鍰一成計算。交通部表示,公路法修法,最高罰鍰是對Uber公司,非司機個人,而政府三底線是納管、納稅、納保險,不會打折扣。

其實,今年8月初經濟部投審會已經做出限期撤銷Uber在台投資的決定,之後又變成暫緩撤銷並加速法規研擬。

Uber到底是什麼?Uber客戶可透過手機App預約,甚至還可選擇車子品牌、司機。預約後,車子到達時間,行車路線和費用預估,都會Email到客戶的信箱,下車時,可不用從口袋裡掏錢,車資會自動從信用卡支付;若有第三方支付的儲值,亦可提供另一種支付管道。

但是,Uber也曾經在國外引發負面爭議,甚至一度被封殺。在美國曾在天候不佳、節日或交通尖峰期大幅漲價,被指責為趁火打劫。再者,行車安全、司機管理與肇事責任的隱憂也是經常被提及。

在台灣,Uber亦引發計程車業者的嚴重抗議,但相對也顯示Uber有滿足特定消費者的需求。Uber在台爭議不斷,接著又推出UberEATS,交通部還要行文Apple及Google,把Uber軟體下架,對於風波不斷的Uber,政府可以參考美國加州訂定的TNC(運輸網絡公司)相關法規,將Uber納入規範。

要解決Uber的爭議,首先必須先對Uber做好定位,以美國加州為例,就是把Uber定位為新型態的運輸公司,並創設新的概念,把這類新型態的運輸公司,統稱為「運輸網絡公司」(TNC,Transportation Network Company),與傳統計程車作區隔。包括將TNC的載客方式,定位在事先透過App安排好的,不能像一般計程車一樣任意在路上跑來跑去載客;而且乘客要先知道駕駛、車輛及車資,駕駛也知道乘客名單等。

至於一般計程車業,可以採取透過App定點預約方式,也可以在路上跑來跑去隨機載客,讓計程車業有更大的競爭空間。

在對Uber這類TNC新型態服務做出明確定位後,美國並針對TNC訂定相關法令規範,包括第一,必須繳稅,TNC載客等營運收入要繳交營利事業所得稅。第二,必須投保意外事故保險,加強對乘客保障。第三,訂定消費者爭議處理機制,以維護消費者權益。第四,TNC對駕駛做身家調查,並訂定資格條件,包括須有一定年限以上的駕駛經驗、且要有好的駕駛紀錄(例如不能有重大肇事紀錄等),並且對駕駛定期做藥物檢查等。

面對紛擾許久的Uber爭議,交通部應給像TNC這類網路平台叫車公司一個空間,並跟計程車業有所區隔,至於司機是否需要取得職業駕駛執照,或一般駕駛執照就可以等細節,則可以再進一步討論,最重要是先做出定位,並訂定相關法令加以規範,化解紛擾。

計程車全部潻成黃色,是以利管理,但Uber是不同的經營情況,Uber司機是提供兼差機會,兩者沒有對或錯,實際上國內也有不少出國叫車到機場的租車業者,不見得有納入管理,未特別引發各界關注,是因未對計程車業經營造成衝擊。

實際上,在美國,屬於TNC的運輸網絡公司,不止Uber一家,定位清楚,並跟計程車業有所區隔後,相互競爭的好處是,可以讓服務品質更加提升。(本文由交通大學財務金融研究所教授葉銀華口述,記者邱金蘭採訪整理)

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